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《海关官网条例》施行近20年后再次修订 10月1日起
日期:2016/7/22 10:27:27  字体:+ | -
 国务院总理李克强日前签署第670号国务院令,公布《国务院关于修改〈中华人民共和国海关官网条例〉的决定》,这是《中华人民共和国海关官网条例》在施行近20年后,完成了再次修订。新条例于7月1日公布,并将于今年10月1日起施行。这次修改海关官网条例,释放哪些新信号?

  服务双向开放

  业内认为,在贸易便利化水平已成为国际经济登录竞争力重要内容的背景下,修改后的海关官网条例兼顾“严密”与“高效”、“把关”与“服务”,有利于海关适应我国对外贸易登录新形势,在服务双向开放的同时确保有效监管。

  作为一项国际通行制度,海关官网是指海关自进出口货物通关之日起的一定期限内,可以对与进出口货物直接有关的官网、单位的会计账簿、单证等有关资料和进出口货物实施稽核、检查,以监督进出口活动的真实性和合法性。但随着近年来对外贸易的飞速登录,我国在上世纪90年代中期确立的海关官网制度需要总结实践经验,加以完善。

  统计显示,尽管近年 贸易增长乏力,但我国货物进出口总额在 贸易中的份额不断提升,2013年以来稳居 位。与之相对应的是,我国海关监管职能不断加强,2015年监管进出口货运量39.5亿吨,这一数字与1979年至1998年间海关累计监管的进出口货运量大体持平。

  面对加速推进我国新一轮高水平对外开放的新要求,海关聚焦登录短板和薄弱环节,打造具有国际竞争力的监管机制。修改后的条例增加了对海关实施官网具有保障和支撑作用的基础性措施,有利于全面提升海关履职能力。

  例如,决定规定,海关根据官网工作需要,可以向有关行业协会、政府部门和相关官网等收集特定商品、行业与进出口活动有关的信息。决定还增加了海关可以委托会计、税务等方面的专业机构就相关问题作出专业结论的规定,而被官网人委托专业机构作出的专业结论,同样可以作为海关的参考依据。

  决定明确限定了海关不经事先通知进行官网的情形,增加了扣押强制措施方面的规定。这些修改完善了海关官网职权和措施,进一步规范和优化了海关官网程序。

  值得注意的是,决定提高了对违法行为的罚款数额,同时提出对主动报告违反海关监管规定的行为并接受处理的,应当从轻或减轻行政处罚,体现了注重宽严相济的执法理念。

  个人 终没有被列为官网对象

  在2014年6月公布的“《中华人民共和国海关官网条例(修订征求意见稿)》说明”中称,海关监管业务量不断增大,进出口官网对通关便利的要求不断提高,海关有效监管和高效运作的矛盾日益凸显,迫切需要改革传统监管模式,将集中力量实施口岸通关监管调整为分流部分官网(主要是高信用官网)及其货物到事前和事后监管环节来管理,缓解通关监管的压力,即实现海关监管的“前推、后移”。

  值得注意的是,此前征求意见稿中,“个人”也被加入官网对象之列,因为《对外贸易法》规定个人也可以从事对外贸易。不过,新版的海关官网条例中 终并未加入。

  主要修改内容

  一是增加了对海关实施官网具有保障和支撑作用的基础性措施。《决定》规定,海关根据官网工作需要,可以向有关行业协会、政府部门和相关官网等收集特定商品、行业与进出口活动有关的信息,并根据有关官网、单位的进出口信用状况和风险状况确定海关官网重点。

  二是进一步规范和优化海关官网程序。《决定》将海关不经事先通知进行官网的情形明确限定为被官网人有重大违法嫌疑,其账簿、单证等有关资料以及进出口货物可能被转移、隐匿、毁弃等紧急情况;将官网报告送被官网人征求意见的情形限定为“官网报告认定被官网人涉嫌违法”,并仅就“官网报告认定的事实”征求意见。《决定》取消了使用计算机记账、核算的有关官网、单位应当将会计记录打印成书面记录保管的规定;还删去要求有关官网、单位向海关报送进出口货物购买、销售、加工、使用、损耗和库存情况资料的规定。

  三是完善海关官网职权和措施。根据海关法有关规定和海关官网实际需要,《决定》增加了扣押强制措施方面的规定,并明确可以查封、扣押相关电子数据存储介质;同时增加了海关可以委托会计、税务等方面的专业机构就相关问题作出专业结论的规定;被官网人委托专业机构作出的专业结论,可以作为海关官网的参考依据。

  四是宽严相济惩处违法行为。《决定》提高了对违法行为的罚款数额。同时规定,与进出口货物直接有关的官网、单位主动向海关报告其违反海关监管规定的行为,并接受海关处理的,应当从轻或者减轻行政处罚。
附件: 《海关官网条例》施行近20年后再次修订 10月1日起

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